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唐县人民政府办公室关于深化农业供给侧结构性改革推进高质量发展的实施意见
发布时间:2018-05-10     信息发布人:管理员

唐县人民政府办公室文件


唐政办〔2018〕61号

唐县人民政府办公室关于深化农业供给侧结构性改革推进高质量发展的实施意见

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:
  为深入贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神,按照中央、省《关于实施乡村振兴战略的意见》具体要求,根据《中共河北省委河北省人民政府关于全面推动高质量发展的决定》(冀发〔2017〕37号)、《河北省农业供给侧结构性改革三年行动计划(2018-2020)》(冀政字〔2017〕52号)、《保定市人民政府办公厅关于深化农业供给侧结构性改革推进高质量发展的实施意见》(保政办函〔2018〕32)文件要求,深化农业供给侧结构性改革,加快推进农业由增产导向转向提质导向,加快推进农业转型升级,加快推进农业高质量发展,特提出如下实施意见:
  一、总体要求
  全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照高质量发展的要求,以乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以优化农业产能和增加农民收入为目标,加快发展科技农业,绿色农业,品牌农业和质量农业,推进改革创新、科技创新、工作创新,构建现代农业产业体系、生态体系、经营体系,打造农业现代化发展的新主体、新产业、新业态,加快农业农村现代化步伐,实现新时代我县现代化农业的跨越崛起。到2020年,基本形成科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的现代农业发展新格局。
  优质农产品供给能力显著提升。加快发展优势特色产业,全面推行农业标准化生产,持续提升农产品质量安全监管能力,着力构建更高质量、更强竞争力、更有效益、更可持续的农产品供给保障体系,满足人民日益增长的绿色优质农产品需要。农业标准化生产覆盖率达到70%以上,农产品质量监测合格率98%以上,基本实现主要农产品质量可追溯。
  农业科技支撑能力显著提升。推进“互联网+”现代农业,构建政产学研融合的农业科技创新体系,打造农业创新高地,农业成果转化能力明显提高。主要农作物良种覆盖率保持在95%以上,规模养殖良种覆盖率达到100%,耕种收综合机械化水平达到80%。
  农产品市场竞争能力显著提升。区域品牌、企业品牌、产品品牌体系基本形成,优质特色农产品在京津市场占有率不断扩大。农产品市场份额不断扩大。进一步加大“三品一标”工作力度,立足资源实际,培育一批知名品牌,不断壮大区域特色公用品牌。
  农业可持续发展能力显著提升。加快转变农业生产方式,推进农业节水节肥节药,农业废弃物基本实现资源化利用,农业资源系统修复、综合治理成效明显,生态环境持续改善。
  二、重点任务
  (一)坚持创新驱动引领,加快发展科技农业
  1.推进科技成果转化。加大科技成果专项转化,重点推广节水小麦、特色蔬菜、优势果品、道地中药材、马铃薯、杂粮杂豆以及特色畜禽、水产品种。推广智慧农机,创新农技装备技术,加强智能装备和技术研发,推进农机社会化服务体系建设。推进“互联网+”现代农业发展,实现从生产、经营、销售和其它配套领域实现新营销策略的改变。加快智慧农业运营中心建设,结合互联网技术,改变农业组织体系结构,搭建完善的农业科技和电子商务网络服务体系,实施智慧林业、智慧水利工程,积极推进益农信息社建设。以优势特色产业产品为重点,依托太行山驿站建设,建立全产业链技术支撑体系,构建政产学研融合的农业科技创新联盟。(责任单位:科技局、农业局、林业局、发改局、教育局)
  2.打造农业科技创新示范基地。全面落实农业科技创新战略合作协议,坚持高标定位、创新引领,深化“太行山道路”,在丹凤山农业开发公司挂牌的太行山农业创新驿站要承接转化京津高端农业科技创新成果,成为现代农业创新发展高地。积极推进“共享农庄”、“共享山庄”建设,到2018年底,力争新增1家“太行山农业创新驿站”或“共享山庄”。我县农业创新驱动体质机制进一步建立,农业综合效益和竞争力进一步提高。持续开展现代农业园区再提升行动,加快省级园区提档升级,推进市级园区提升,建设一批有特色的县级园区,聚集现代先进生产要素,促进农业实用技术转化应用,把园区打造成“生产+加工+科技”全产业链发展的新高地。(责任单位:科技局、发改局、农业局、林业局、商务局、质监局)
    3.培育农业高新技术产业。突出资源利用,重点支持生物肥料、生物饲料生产,着力培育生物产业。支持物联网、农产品电子商务、农业技术信息服务等企业,大力发展信息产业。(责任单位:科技局、发改局、农业局、林业局、商务局、质监局)
  4.加快农业科技成果推广。以小麦、玉米等大田作物和中药材、林果、食用菌、蔬菜等优势特色产业为重点,围绕产业提质增效,转化应用特色高效品种或技术,主要粮食作物主推技术与主导品种到位率达到95%以上。持续推进农业农村大数据创新应用,提高农业生产经营智能化、网络化水平。提高农业信息化云平台使用效率,建立农业信息化示范应用平台,普及“中国农技推广APP”,基层农技人员使用率不低于70%。成立现代农业产业技术体系专家服务团队,开展专家包基地、农技人员包农户一对一结对帮扶指导。深化农业科技体制改革,鼓励支持科技人员为新型经营主体提供增值服务,分享成果权益,激发农业科研单位和科研人员的积极性。(责任单位:科技局、农业局、林业局、发改局、教育局、气象局)
  5.深入开展农村“双创”活动。完善支持返乡下乡人员创业创新政策,引导农民工、大中专毕业生等人员到农村创业创新,领办、协办科技型中小企业,发展电商、旅游等新产业、新业态。实施新型经营主体带头人轮训工程、现代青年农场主培育工程和环京津万民脱贫带头培育工程,大力开展新型职业农民培育。培育壮大新型农业经营主体,加快小农户与现代农业发展有机衔接,进一步推进农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体建设。(责任单位:科技局、农业局、教育局、人社局)
    (二)坚持绿色低碳循环,加快发展绿色农业
    6.推进农业节水节肥节药。提高农业用水效率,深入推进结构节水、农艺节水、品种节水、设施节水。以果菜优势产区、核心产区、知名品牌生产基地为重点,因地制宜推广符合生产实际的有机肥利用方式,到2018年底,肥料利用率达到38%以上,主要农作物测土配方技术覆盖率达到90%以上。实施小麦“一喷三防”、玉米“一喷多效”和专业化统防统治、绿色防控技术,到2018年底,主要农作物绿色防控和统防统治覆盖率分别达到28%和35%以上,农药利用率达到38%以上,力争实现总量零增长。(责任单位:农业局、发改局、林业局、水利局)
  7.加强农业废弃物资源化利用。以规模养殖场为重点,集成推广畜禽粪污资源化利用技术模式,改造升级处理设施,提升粪污处理能力,到2018年,全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%,畜禽粪污综合利用达到70%以上。大力推进秸秆肥料化、饲料化、原料化、基料化利用,建立完善多元化、产业化利用秸秆的收储运体系,秸秆综合利用率保持在96%以上,基本实现全量利用。推进废旧地膜回收利用,以厚地膜应用、专业化回收、资源化利用为主攻方向,力争到2018年,农用废弃地膜回收率达到80%以上,农田白色污染得到有效控制。(责任单位:农业局、环保局、发改局)
    8.推进农业生态修复治理。实施耕地保护提升,加快高标准农田建设,有效改善土壤环境。统筹山水林田湖草系统治理,大规模开展国土造林绿化。开展退耕还湿、湿地植被恢复、生态补水,修复湿地生态。加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理。到2020年,耕地质量提升0.5个等级(别)以上,森林覆盖率达到30%,草原综合植被盖度达到73%,水土流失面积得到一定程度治理。(责任单位:农业局、国土局、环保局、水利局、林业局)
    9.推进农业循环发展。坚持以种带养、以养促种、种养结合,推广“畜-沼-果菜”“粮-畜-肥-田”等生态循环模式。实施种养结合循环农业示范工程,创建农业可持续发展试验示范区,推动种养加有机结合,让农民分享农业产业链条各环节利益。(责任单位:农业局、林业局、发改局)
  (三)坚持品牌强农富农,加快发展品牌农业
  10.培育区域公用品牌。确定1-2个主导产业,全产业链开发,开展形象设计,厚植文化内涵,打造区域公用品牌。建立品牌持有者和生产者间的利益联结机制,实现“母子”品牌协同发展。(责任单位:农业局、林业局、市场监管局、质监局)
  11.提升企业品牌价值。积极组织农业龙头企业参加农展会,广泛推介产品,提升品牌价值。支持鼓励龙头企业申报驰名商标;鼓励农业产业化联合体开展品牌共享,打造品牌联盟。(责任单位:农业局、科技局、商务局、市场监管局、质监局)
  12.打造特色农业品牌。根据地域差异、品种特性创建具有文化底蕴、鲜明地域特征的特色农产品品牌。引导新型经营主体开展商标注册,发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。挖掘农产品品牌的历史文化内涵,支持地方特产、传统美食产业化发展。积极打造休闲农业基地,依托休闲农业和乡村旅游精品线路,发展“后备箱经济”。(责任单位:农业局、林业局、质监局)
  13.完善品牌服务体系。支持农产品创品牌,积极参与“冀产农产品品牌计划”。开展品牌价值评估,实施动态管理。帮助企业开拓市场,加强品牌保护,发挥两法衔接平台作用,严厉打击违法行为。(责任单位:农业局、县委宣传部、商务局、林业局、市场监管局、质监局)
  (四)坚持质量效益优先,大力发展质量农业
  14.巩固提升农业生产能力。全面推进粮食功能区划定,坚持藏粮于地、藏粮于技,确保粮食安全。坚持以需安排生产,使农产品供给数量上更充足,品种和质量上更符合消耗需求,形成结构合理,保障更有力的农产品供给体系。抓好“菜篮子”供应,规范畜牧养殖业发展,积极引导畜禽规模养殖场标准化生产,保障生猪、肉羊供给。加快蔬菜产业提质增效。(责任单位:农业局、商务局)
  15.调整优化农业产业结构。调整完善农业产业发展规划,明确产业布局和功能区分,加快蔬菜、食用菌等设施农业发展,2018年我县设施蔬菜种植面积在现有16000亩基础上新增500亩。加快现代畜牧业发展,突出我县肉羊养殖产业优势,积极创建省部级示范场和畜牧业绿色发展示范县,抓好国家级“粮改饲”示范点项目建设,确保取得成效。(责任单位:农业局、发改局)
  16.建立完善农业标准体系。依托国家标准、行业标准、突出地方标准,完善覆盖全产业链的标准体系。根据我县实际制定完善本县特色农产品生产的技术规范和操作规程。(责任单位:农业局、质监局)
  17.全面推行标准化生产。落实生产责任主体,推行农业良好生态规范,完善我县畜禽养殖大县的地位,要做到按标生产,引导农户按技术规程和操作规范生产。指导现代农业技术园区,示范家庭农场,农民专业合作社实现标准化生产。到2020年,力争农业标准化生产覆盖率提高20个百分点,达到70%。(责任单位:农业局、林业局、质监局)
  18.构建农产品可追溯平台。借助农产品质量安全示范县创建活动,加快省级农产品追溯平台推广应用,筛选10家企业作为试点。以食用农产品合格证等为载体构建产地准出和市场准入监管衔接机制,到2020年主要农产品产地和批发市场检验检测实现全覆盖,确保人民群众“舌尖上的安全”。(责任单位:农业局、林业局、商务局、市场监管局)
  19.提升放心农资覆盖面。加大对农兽药的监管力度,加强执法,推进诚信经营,对生产经营禁用农兽药和假劣农资的违法行为实施联合惩戒,建立农业信用体系,推动生产经营主体信用档案建设。开展放心农资下乡进村活动,从源头为农业生产护航。(责任单位:农业局、市场监管局)
  20.加强农产品质量安全监管。检查“全覆盖、无禁区、严监管、零容忍”,建立监管名录,实施网格化监管,将监管对象包干到人。聚焦农药残留超标、兽用抗菌药滥用、私屠滥宰等突出问题,开展专项整治,充分发挥两法衔接平台作用,协调公安、检察院,及时查处并公布典型案例,坚持问题导向,扩大风险监测范围,增加农药、动物抗生素等检测参数,提高风险预警能力。(责任单位:农业局、林业局、市场监管局)
  三、保障措施
  (一)提高思想认识。要全面贯彻落实党的十九大精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚持总书记走质量兴农之路的要求,坚持以乡村振兴战略为统揽,坚持以农业供给侧结构改革为主线,实施农业供给侧结构性改革三年行动计划,开展“农业质量提升年”活动,大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业、增强农业发展动力,优化农业产业结构,提高农业经济效益,全面提升农业高质量发展水平。
  (二)加强组织领导。成立以县长为组长,主管副县长为副组长,相关部门为成员的农业供给侧结构改革的领导小组(名单见附件),完善工作协调推进机制,因地制宜,推动项目落实。结合我县当地资源禀赋,规划特色优质农产品区域布局,制定特优农产品提质增效实施方案,确保任务目标如期实现。
  (三)强化要素保障。完善农业支持保护制度,落实用地、用水、用电支持政策。加强财政资金扶持力度,支持特优农产品提质增效。加快标准化生产示范基地建设,发展产地初加工和精深加工。建立农业生产产业化联合体,完善利益联结机制,让农民分享产业链增值收益。加强农产品营销和媒体宣传,充分利用传统宣传途径、现代新兴媒体,全方位、多角度、立体化宣传优势农产品,提高消费者认可度、满意度。
  (四)抓好工作落实。深化农业供给侧结构改革,推进我县农业高质量发展,必须拿出实干担当的勇气,付出艰苦卓绝的努力,保持定力不懈怠,咬定青山不放松,一股劲头干到底。各有关部门要树立强烈的使命意识和责任意识,敢于面对各种矛盾困难,敢于迎接各种风险挑战,知难而进、迎难而上,锲而不舍、坚忍不拔,强势起步、实干开路,把每项工作往实做,把各项工作往前赶,全力推进乡村振兴,谱写新时代农业农村现代化发展新篇章。
  附件:唐县推进农业供给侧结构改革领导小组
    
    
    

唐县人民政府办公室   
    2018年5月8日   

  附件
  唐县推进农业供给侧结构改革领导小组
    
  组 长: 尤志敬  县长
  副组长: 付 冬   县政府副县长
  成 员: 杨宝龙   县政府办公室主任
       刘 伟   县政府办公室主任科员
       田洪忠   县农业局局长
       耿坤杰   县林业局局长
       安同生  县发改局局长
       石志杰   县教育局局长
       魏立群  县商务局局长
       田志杰  县市场监管局局长
       吕海振   县人社局局长
       李继惠  市环保局唐县分局局长
       王佳斌  县国土局局长
       卜顺合  县质监局局长
       李国恩  县科技局局长
       马永峰  县公安局常务副局长
       肖庚泽  县信息产业局局长
       黄雪英  县气象局局长
   唐县推进农业供给侧结构改革领导小组办公室设在县农业局,办公室主任由田洪忠同志兼任。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                            
 
       

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